厦门建设局渎职（厦门市人民代表大会常务委员会关于加强预防职务犯罪工作的决定（2006修正））

本文目录

• 厦门市人民代表大会常务委员会关于加强预防职务犯罪工作的决定（2006修正）
• 厦门市企业国有资产流失查处暂行办法
• 厦门四部门联手 严查整治物业侵占小区业主公共收益
• 厦门市建设局“评定分离”办法升级版出台 简化报批流程

厦门市人民代表大会常务委员会关于加强预防职务犯罪工作的决定（2006修正）

一、预防职务犯罪工作实行法治与德治相结合，以“教育是基础、法制是保证、监督是关键”为指导方针，坚持预防为主、打防并举、标本兼治、健全制度、严格管理、加强监督，实行专门预防与社会预防相结合，对国家工作人员的贪污贿赂、渎职、利用职权实施的侵犯公民人身权利和民主权利犯罪行为，以及利用职权实施的其他犯罪行为进行预防和矫治。二、一切国家机关、国有企业事业单位、人民团体应当加强预防职务犯罪的宣传、教育工作，提高国家工作人员特别是各级领导干部依法履行职责和廉洁自律意识。三、建立预防职务犯罪工作专家咨询机制，组织专家对本地区的重点行业、领域预防职务犯罪的措施以及相关的制度进行研究论证，提出改进的措施，健全制度。四、各级人民政府及其工作部门必须制定并实施预防职务犯罪工作措施，接受社会监督。进一步加强政务公开，提高政府工作的透明度，依照有关规定，对行政审批、预算收支、人事任免、政府采购、公共投资建设、土地使用权划拨出让、国有资产管理、资金管理等公务活动，制定相应的管理制度和内部监督制约措施。五、人民法院、人民检察院应当建立健全预防职务犯罪的管理制度和内部监督制约机制，完善办案跟踪监督、错案责任追究等制度。六、国有企业、事业单位应当建立健全预防职务犯罪的管理制度和内部监督制约机制，加强对高级管理人员及财务、供应、销售等重点岗位人员的管理和监督。七、人民检察院应当与人民法院、监察、审计、公安、司法行政等有关机关建立预防职务犯罪工作的联席会议制度，交流信息，加强工作联系和协调，共同研究预防职务犯罪工作的对策和措施。八、人民检察院应当依法履行法律监督职能，并做好以下工作：
　　（一）会同有关部门拟定预防职务犯罪工作计划；
　　（二）组织开展预防职务犯罪的宣传教育工作；
　　（三）负责专家咨询机制的建立和工作的开展；
　　（四）调查分析本地区职务犯罪发生的原因、特点和规律，研究、制定预防职务犯罪的对策和措施；
　　（五）总结、推广预防职务犯罪工作的经验；
　　（六）会同有关部门检查预防职务犯罪工作。九、一切国家机关、国有企业事业单位、人民团体应建立预防职务犯罪工作责任制，实行“谁主管谁负责”原则，将预防职务犯罪工作同业务工作和廉政建设一起部署、落实、检查、考核。十、人民检察院、人民法院、监察机关、审计机关在依法履行职责过程中，发现有关单位存在制度不健全、管理不规范等问题，可以依法提出检察建议、司法建议、监察建议、审计建议意察建议、司法建议、监察建议和审计意见。
　　有关单位收到上述建议后，应在三十日内将建议采纳情况向发出建议的机关书面反馈。对未在规定时限内反馈的，发出建议的机关应向该单位的上级机关或者同级人民政府通报。
　　对无正当理由拒不采纳建议的，由其上级机关或者同级监察机关依照有关规定对直接负责的主管人员和直接责任人员给予处理。十一、开展预防职务犯罪工作，应当遵守国家的法律、法规，维护国家机关、国有企业事业单位、人民团体的正常工作、生产、经营秩序。十二、任何单位和个人有权就预防职务犯罪工作向有关单位提出建议，有权对不制定或不落实预防职务犯罪措施、制度的单位提出批评，有权就涉嫌违法犯罪的行为，向有关单位举报。十三、新闻、文化、出版单位应当运用多种形式，加强预防职务犯罪宣传，营造社会预防氛围，对国家工作人员的职务行为进行舆论监督。十四、各级人民代表大会常务委员会要加强检查监督，采取听取汇报、视察、评议和执法检查等多种方式，督促本级人民政府、人民法院、人民检察院及其工作人员依法行使职权，认真贯彻实施本决定。

厦门市企业国有资产流失查处暂行办法

第一条 为加强企业国有资产流失查处工作，维护国家所有者权益，制止国有资产流失，根据《国有企业财产监督管理条例》和其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条 本办法所称企业国有资产是指国家以各种形式对企业投资和投资收益形成的财产以及依据法律、行政法规认定的企业其他国有财产。
　　本办法所称企业国有资产流失是指我市的企业国有资产经营者、占用者、出资者、管理者或其他相关责任者，违反法律、法规、规章和其他有关规定，或者失职、渎职，造成国有资产损失。第三条 国有企业(含国有控股企业，下同)应当遵守法律、法规和国家有关制度，对企业国有资产的保值增值负责，防止国有资产流失，不得有下列行为：
　　(一)非法炒作股票、从事期货投机交易；
　　(二)擅自为非国有企业、个人提供担保；
　　(三)违反规定，擅自捐款、赞助；
　　(四)对国有资产流失放任不管；
　　(五)对国有资产流失情况隐瞒不报或作虚假报告；
　　(六)违反法律、法规和国家有关规定，造成企业国有资产流失的其他行为。第四条 国有资产行政主管部门对国有资产投资公司和资产经营一体化公司资产流失行为，按规定进行处理，处理情况应报市人民政府。第五条 国有资产投资公司和资产经营一体化公司对其投资企业发生的国有资产流失行为进行调查，并依照规定进行处理，处理情况应报市国有资产行政主管部门；需要给予行政处罚的，应报有关行政管理部门作出决定。第六条 财政、审计、监察、公安等部门按规定职责负责查处企业国有资产流失行为。
　　有关部门应将查处企业国有资产流失行为的情况通报市国有资产行政主管部门。市国有资产行政主管部门应当定期向市人民政府报告企业国有资产流失及其查处情况，并提出相应的措施。第七条 市人民政府稽查特派员依照规定对企业履行稽查职责，对被稽查企业国有资产流失行为进行调查，提出处理意见送国有资产行政主管部门处理。第八条 企业有以下国有资产流失行为都应查处：
　　(一)在国有资产产权变动时，不按规定进行资产评估，或者授意资产评估机构在资产评估中故意压低资产评估价值；
　　(二)在国有资产产权转让时，超越权限，擅自处置或非法交易；或将国有资产低价出让或无偿转让给非国有企业或个人；
　　(三)违反规定，擅自低价发包或出租国有资产；
　　(四)违反规定将国有资产低价折股、低价出售或无偿让渡给非国有企业或个人；
　　(五)在公司制企业和中外合资、合作企业设立或经营管理过程中，国有资产出资单位或其委派的股权代表与他方恶意串通，损害国家所有者权益或对损害国家所有者权益的行为不反对、不制止；
　　(六)未经国有资产投资主体同意，擅自以国有资产为其他企业、个人或组织提供担保；
　　(七)未经有权机构或单位同意，违反有关规定，擅自将国有资产截留或转移到境外，造成对该部分资产失控；
　　(八)组织、参与私分企业国有资产；
　　(九)违反合同约定提前支付款项，或者对到期应收的款项不采取有效措施收取，以及没有合同约定，擅自为他人代垫款项，造成国有资产权益损失；
　　(十)泄露本企业商业秘密，造成国有资产权益损失；
　　(十一)国有企业经营者在行使经营权时，违反规定，不受所有者约束，滥用企业经营权，造成国有资产权益损失；
　　(十二)盲目投资造成不良后果；
　　(十三)国有资产投资主体非法干预其投资企业经营权，造成国有资产权益损失；
　　(十四)国有企业炒作股票、期货或将企业股票、资金委托个人炒作；
　　(十五)其他依法应查处的企业国有资产流失行为。第九条 市国有资产行政主管部门、国有资产投资公司和资产经营一体化公司调查国有资产流失行为时，可以依法采取下列措施：
　　(一)查阅、复制与该国有资产流失行为有关的文件、资料、包括经济往来文书、财务会计凭证和账册等；
　　(二)要求有关单位和有关人员如实反映情况、提供材料；
　　(三)在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经市国有资产行政主管部门负责人批准，可以先行登记保存；
　　(四)法律、法规规定的其他措施。第十条 为查明案情，对于需要解决的专门性问题，可以聘请有资质的单位或专门技术人员进行鉴定；需要进行财务审计和资产评估的，可委托有资质的社会中介机构进行审计和评估。

厦门四部门联手 严查整治物业侵占小区业主公共收益

　　电梯广告收入、快递柜运营费、通信运营商入场费……近年来，不少小区的“钱袋子”越来越鼓，如何让公共收益不再成为“糊涂账”？近日， 厦门市 建设局会同市发改委、公安局、市场监管局联合制定《关于深化“整治物业服务企业侵占业主公共收益、收入及分配不公开等问题切实维护业主利益”工作方案》(以下简称《工作方案》)，将在10月底前对物业企业服务的住宅小区开展实地抽查核实。根据《工作方案》，公共收益公示率原则上应达到100%，将纠正和查处物业服务企业违法违规行为，不断规范和提升公共收益管理水平。

　　据市建设局介绍，《工作方案》的出台，是在2021年开展物业服务企业侵占住宅小区业主公共收益整治的基础上，持续深化开展专项整治工作的举措。

　　根据《工作方案》，整治内容共有四个部分，包括物业服务企业侵占属于物业小区业主共用部分、共用设施设备所产生的公共收益；物业服务企业未按规定分配、公示物业小区业主公共收益等问题；物业服务企业未按规定将物业小区业主公共收益存入专户(专项维修资金专户、业主大会或业主委员会专户)问题；加大抽查核实、处罚曝光力度，解决整治成效不够明显、群众知晓率不高问题。

　　整治措施包括规范公示管理、加大宣传力度、全面自查自纠、加大核查力度、坚决通报曝光、依法依规查处、加强协调化解等七大部分。

　　按照要求，物业服务企业应在每季度首月的月底前，将上一季度公共收益收支情况进行填写，并在物业小区公告栏、楼道、电梯等醒目位置和市物业管理综合平台公示，同时通过微信、短信、电话等电子信息方式告知全体业主。

　　各区物业主管部门要加大辖区物业小区公共收益检查力度，联合相关单位、各街道办事处(镇人民政府)、居(村)民委员会对辖区内物业小区进行实地抽查核实。要对拒不公示公共收益收支情况、自查自纠结果弄虚作假、拒不整改或逾期未整改、整改举措不到位、整改效果不明显的物业服务企业进行约谈，通报曝光典型案例。对物业服务企业违反《福建省物业管理条例》规定的行为，区物业主管部门要依法依规严肃查处。

　　【解读】

　　按照《工作方案》，公共收益主要包括楼道、屋面、电梯、外墙、道闸等广告费；公共场地、公共道路的车辆停放场地使用费；公共场地摆摊、自助售卖机、快递柜等进场费；通信基站等设备占地费；属于全体业主共有的会所、幼儿园、游泳池(馆)、健身室(馆)、物业服务用房、架空层等公建配套用房或公共场地的租金收入。

　　【走访】

　　收益透明了 业主才放心

　　记者昨日走访发现，厦门多个小区的公告张贴栏都向居民公开了小区公共收益的收入及支出部分，但部分缺乏明细。

　　“我们只知道一个总体的数据，但不知道这笔收入怎么来的，又是如何花出去的，心里也没底。”在莲前西路的某小区，一位业主告诉记者，该小区的电梯广告、小区停车场、快递柜等都会产生一定的收益，他希望物业企业能将小区的公共收益完整公开，让住户了解得更清楚。

　　家住莲花某小区的刘先生表示，他在小区生活这么多年，从来没有看过物业公开小区公共收益。“比如，公共停车费、电梯广告收益等收入多少？有哪些支出？这些我们小区业主并不清楚。”

　　也有市民表示，物业企业具体和哪家机构合作、签订的合同是否正规，这些都需要公开，让业主看得明白、了解透彻。

　　厦门市物业管理协会会长黄嘉辉告诉记者，去年以来，市建设局就牵头在全市开展物业服务企业侵占小区业主公共收益专项整治工作，取得较好成效。此次专项整治开启后，希望之前整改不到位的物业企业能尽快自查自纠。 (海西晨报记者 叶子申)

厦门市建设局“评定分离”办法升级版出台 简化报批流程

　　近日，市建设局修订印发《 厦门市 建设工程招投标“评定分离”办法(试行)》(以下简称《办法》)。这是我市探索建设工程招投标“评定分离”举措一年多后，总结试点经验，出台的“评定分离”办法升级版。此举将继续深化我市招投标制度改革，优化营商环境。

　　“评定分离”办法于2020年12月26日起实施。此次出台的《办法》，一方面，将加大试行力度，我市依法公开招标项目鼓励积极试行评定分离办法。市级重大片区内的合同估算价3000万元以上的施工项目、市级重大片区内的等级为一级的监理项目等市级财政投融资项目全面试行。相关主管部门对于推广成效显著的建设、代建、招标代理等单位还可予以信用、绩效等方面的激励；另一方面，报批流程将进一步简化。属于《办法》规定范围内的市级财政投融资项目的，项目试行无需审批，不宜试行的应经市“评定分离”领导小组或市重大片区指挥部总指挥(或市领导担任的副总指挥)研究同意。其他市级财政投融资项目由建设单位自行决定是否试行，无需报批。此外，《办法》还优化了施工招标入围规则，明确了设计资格审查方式等。 (厦门日报记者 袁舒琪)