河北常委会指出持续优化（乡村振兴地方性法规空白法治护航）

本文目录

• 乡村振兴地方性法规空白法治护航
• 各地如何推进三孩生育政策实施降低养育成本、增强生育信心
• 河北省、石家庄市两级对核酸检测提最新要求
• 要提高政治站位深化什么以更大决心和力度优化营商环境
• 美丽河北新局面要加大什么力度优化市场经济环境
• 会议指出要持续优化什么深化放管服等重点领域改革

乡村振兴地方性法规空白法治护航

乡村振兴地方性法规空白法治护航

乡村振兴，法治先行。随着“三农”工作重心历史性地转向全面推进乡村振兴，对“三农”法治建设的需求比以往更加迫切。

经河北省十三届人大常委会第三十三次会议表决通过，《河北省乡村振兴促进条例》（以下简称《条例》）已于1月1日起施行。《条例》是河北首部“三农”领域的基础性、综合性、系统性法规，填补了河北乡村振兴地方性法规的空白。

“《条例》的出台是推进新时代‘三农’工作的重大举措，是稳住农业基本盘、守好‘三农’基础的重要法治保障，对于促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足具有重要意义。”河北省人大常委会法工委副主任说。

加大法治保障抓实立法调研

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。河北是农业大省，做好“三农”工作更具特殊重要性，更加需要强化对粮食等重要农产品稳产保供、巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村发展、乡村建设、乡村治理等乡村振兴重点任务的法治保障。

《条例》共12章96条，系统全面、重点突出，兼具地方特色，聚焦乡村振兴中规划引领、脱贫巩固、产业发展、生态宜居、文化繁荣、乡村治理、城乡融合、人才支撑、扶持措施、监督检查等重点，对干什么、谁来干、怎么干等内容作出规范。

河北省委常委会工作要点将制定《河败知北省乡村振兴促进条例》确定为需省委研究的重大立法事项。在立法过程中，河北省人大常委会法工委、农工委会同省农业农村厅、乡村振兴局赴多地开展了专题立法调研。

在调研中发现，作为全国脱贫攻坚主战场之一的河北，巩固脱贫攻坚成果任务艰巨，为此，《条例》在全国省级乡村振兴立法中首次设置“脱贫巩固”专章；多地发展的实践证明，实施乡村振兴战略，产业振兴是基础，《条例》因此对县域经济、粮食保障、特色品牌农业等内容作出规范；部分县区大批农村青年外出务工，农村发展人才匮乏问题日益突出，为了让农村拥有更多高素质的新型农民，《条例》设置了“人才支撑”专章。

《条例》立法过程中，征求了河北省直有关部门、设区的市人大常委会、省立法研究会、基层立法联系点、立法基地的意见；通过河北省人大常委会网站面向社会公开征求意见；在河北省政府起草审议阶段征求了农业农村部、北京市司法局、天津市司法局意见；还通过河北省政协社法委征求了政协委员意见，通过省法学会农业农村法治研究会进行了论证。

经河北省政府常务会议、省委常委会（扩大）会议审议通过后，《条例》经河北省人大常委会会议三次审议后表决通过，自1月1日起施行。

巩固脱贫成果发展乡村产业

全面推进乡村振兴，必须健全党领导农村工作的组织体系、制度体系、工作机制。《条例》规定，促进乡村振兴应当坚持中国共产党的领导，贯彻新发展理念，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设；建立乡村振兴工作领导责任制，落实省负总责、市县乡抓落实的工作机制，建立健全考核评价制度、工作年度报告制度和监督检查制度；建立政府、市场、社会协同推进机制，鼓励支持社会各方面参与乡村振兴活动；将乡村振兴与京津冀协同发展等国家区域协调发展战略相融合，加强与北京市、天津市等周边省份的协作。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。设置“脱贫巩固”专章，是《条例》的特色之一。为做好脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，《条例》专门规定，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，确保不发生规模性返贫；建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制；全面落实学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和高等教育等各阶段帮扶资助政策；健全防范化解因病返贫长效机制、农村住房安全保障长效机制、农村饮水安全动态监测机制；实施农业特色产业提升工程，促进脱贫人口就业增收；建立健全易地搬迁后续扶持机制，促进搬迁群众安居乐业。

全面推进五大振兴，产业振兴是重中之重，是解决农村一切问题的前提。为此，《条例》规定，严格落实粮食安全责任制，实施藏粮于地察码消、藏粮于技战略，建立健全多元粮食储备体系和农民模圆种粮收益保障机制，落实最严格的耕地保护制度；编制实施现代种业发展规划，推动农作物、中药材、食用菌、畜禽和水产等种质资源保护体系建设；支持环京津地区发展现代都市型农业、休闲农业，提升服务京津高端化、多元化消费需求的能力；加强农产品区域公用品牌的培育、保护和推广，发展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，推行食用农产品承诺达标合格证制度；发挥龙头企业示范引领作用，提高产品附加值和综合效益，提升联农带农水平；推进产业融合，发展乡村新产业新业态，推进新型农业经营主体与农民建立利益联结机制，促进农民增收。

推进文化繁荣有效治理乡村

为提升乡村德治水平，促进乡村文化振兴，《条例》规定，坚持以社会主义核心价值观为引领，弘扬西柏坡精神、塞罕坝精神等，提高农民精神风貌和乡村文明程度；建立健全乡村公共文化服务体系，实施文化惠民工程，丰富乡村公共文化产品供给；加强农业文化遗产和非物质文化遗产保护，挖掘农村优秀传统文化，加强历史文化名镇名村、传统村落、民族村寨、农业遗迹的保护，鼓励建设村史馆、民俗馆、农耕文化馆；开展群众性精神文明创建活动，发挥村规民约、家教家风作用，破除高价彩礼、铺张浪费等陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

治理有效是乡村振兴的重要保障。为建设充满活力、和谐有序的善治乡村，《条例》规定，建立健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制和自治、法治、德治相结合的乡村社会治理体系；健全村党组织领导下的村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织、村综合服务站、各尽其职、多方协同的村级组织体系，整合村级组织和工作机制办公场所，为村民提供便捷优质服务；建立健全农业农村干部队伍培养、配备、使用、管理机制，坚持和完善驻村第一书记和工作队制度；加强农村法治宣传教育，完善乡村公共法律服务体系，构建矛盾纠纷多元化解机制；推动平安乡村建设，健全农村公共安全体系，完善农村扫黑除恶常态化机制。

乡村振兴，关键在人，关键在干。《条例》设专章对完善乡村人才引进机制和政策、加大农业科技人才培养引进力度、加强高素质农民队伍建设、建立健全乡村工匠培养机制、加大农村教师培养力度、加强乡村卫生健康人才队伍建设等作了规范。

除人才支撑外，《条例》还在财政投入、资金基金、金融支持、用地保障等方面予以规定，提供全面支持保障。《条例》明确，用以乡村振兴的财政投入要确保力度不断增强、总量持续增加，完善涉农资金统筹整合长效机制，规定可以使用政府债券，用以农业设施和乡村建设；加强政府相关专项资金对乡村振兴的支持，允许以市场化方式设立乡村振兴基金，支持投融资方式创新，吸引社会资本参与；发展普惠金融，鼓励金融机构在信贷投放计划安排上向乡村倾斜，健全农业信贷担保体系，推进抵押融资；完善乡村产业用地保障制度，安排不低于国家规定比例的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。

各地如何推进三孩生育政策实施降低养育成本、增强生育信心

人口问题，“国之大者”。

5月31日，中共中央政治局召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，提出进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。

生育政策调整完善关系千家万户。澎湃新闻注意到，上述消息公布之后，全国已有多个省份相继召开会议传达中共中央政治局会议精神，并结合当地实际情况提要求、做部署。

据《河北日报》消息，6月4日，河北省委常委会召开扩大会议。会议指出，要切实把思想和行动高度统一到党的十八大以来我国人口事业发展取得的重大成就上来，统一到党中央对当前我国人口发展变化形势的科学判断上来，统一到党中央应对人口老龄化、优化生育政策作出的重大决策部署上来，对我省人口状况进行全面研究分析，加快改善人口结构，促进人口长期均衡发展；

要深入贯彻积极应对人口老龄化国家战略，着力构建多样化、多层次养老服务体系。大力支持 社会 力量兴办养老机构，强化社区日间照料服务启庆站建设，不断提升农村养老工作水平，加快打造居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系；

要深入依法组织实施三孩生育政策，促进人口长期均衡发展。 对全省育龄妇女及生育意愿进行全面了解和研判，针对存在的突出问题，加快制定配套政策，发展普惠托育服务体系，推动小学三点半后课后服务全覆盖，全面提升优生优育服务水平。

第七次人口普查显示出河北少儿、老年人口总量增加的特点。

与2010年第六次全国人口普查相比，河北0-14岁人口的比重提高3.39个百分点；15-59岁人口的比重下降10.24个百分点；60岁及以上人口的比重提高6.85个百分点，其中65岁及以上人口的比重提高5.68个百分点。老龄化进程仍在继续，已经接近国际上深度老龄化的标准。

河北省统计局人口和就业统计处处长、一级调研员阚立新此前表示，河北全省0-14岁少儿人口比2010年增加2995930人，体现了新生人口数量的回升。特别是3岁、4岁组人口数量，也就是2016、2017年两年出生的人口明显高于前后年份，说明生育政策集中释放了部分生育压力。另外，出生二孩比重升高，一孩比重下降。生育政策调整增加了河北省出生人口，对于优化人口结构、缓解老龄化压力、补充劳动力供给将产生好的影响。但受育龄妇女总量减少、生育意愿下降等因素影响，2018年以来，河北省出生人口规模呈现逐渐下降趋势，低生育水凳耐平将成为常态。

吉林：增强适龄夫妇生育信心，提悄粗握高总体生育水平

根据《吉林省第七次全国人口普查公报》，吉林省总人口为24073453人，与2010年第六次全国人口普查相比，减少3379362人，10年间减少12.31%，年均减少1.31个百分点。9个市（州）中，仅长春市常住人口有所增加。

6月4日，吉林省委书记景俊海主持召开省委常委会议。会议强调，各级党委政府要深入贯彻党中央决策部署，着力抓好一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施贯彻实施，有效促进全省人口长期均衡发展：

要研究修订《吉林省人口计划生育条例》， 探索 建立增加与生育相关的假期制度；

要坚持尽力而为、量力而行，精准实施普惠性保障措施，把好事办好办实办下去；

要加快建立政府、 社会 、家庭“三位一体”的婴幼儿早期教育公共服务体系，依托社区和吸收 社会 资本提供婴幼儿照护服务。 引导和鼓励 社会 力量开办非营利性妇女儿童医院等服务机构，合理降低家庭生育和养育成本；

要统筹教育资源配置，合理降低教育费用，解决入园难、入学难等问题；

要加强税收、住房等支持政策，保护生育妇女就业和发展权利 ；

要全面落实政策调整前独生子女家庭、农村部分计划生育家庭以及特殊计划生育家庭现行的奖励扶助制度和有关政策，维护好计划生育家庭合法权益；

要加大政策宣传引导力度，倡导科学文明进步的婚育观念，坚决摒弃婚嫁陋习、天价彩礼等不良 社会 风气，增强适龄夫妇生育信心，提高总体生育水平。

广东：切实降低群众生育、养育、教育成本

“切实增强优化生育政策、促进人口长期均衡发展的使命感责任感。”6月3日，广东省委常委会召开会议强调。

据《南方日报》报道，会议强调，要把思想和行动统一到总书记、党中央决策部署上来，深刻认识实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，对改善 社会 人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势的重要意义，扎实做好我省相关工作，推动广东人口长期均衡发展；

要强化统筹规划、政策协调和工作落实，依法组织实施好三孩生育政策。按照国家部署要求做好有关政策法规的修改完善，健全生育政策配套支持体系，切实降低群众生育、养育、教育成本，加强对生育政策的宣传和解读，引导树立科学、文明、进步的婚育观念；

要积极应对人口老龄化，加快构建完善老龄事业政策体系和制度框架。结合广东省特点，完善应对人口老龄化的配套政策，构建老年服务保障体系，健全发展老龄产业支持政策，营造老年友好 社会 环境，切实提升老年群体获得感幸福感安全感。

澎湃新闻注意到，6月4日的深圳市委常委会会议，也强调了“增强促进人口长期均衡发展的使命感责任感”。

会议还指出，要加强统筹规划、政策协调和工作落实，依法组织实施三孩生育政策， 做好深圳市人口与计划生育相关法规、规章、政策性文件等的废改立，强化各项支持配套政策 ，促进生育政策和相关经济 社会 政策配套衔接，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，加强对生育政策的宣传和解读，积极发展普惠托育服务体系，持续提高优生优育服务水平，促进本市人口长期均衡发展。

湖南：统筹好学位、床位等扩容配套和均衡布局

“要加大对三孩生育政策的系统解读，统筹好学位、床位等扩容配套和均衡布局，提升公共服务、 社会 保障及托育、养老等相关产业发展水平，有力有序推动新政策落实落地。”

6月4日上午，湖南省委常委会召开会议。会议还强调，要注重保障女性合法权益，完善生育休假、生育保障、就业公平等多重保障机制，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，提高优生优育服务水平。要积极应对人口老龄化，加快健全 社会 保障体系和养老服务体系，推动各领域各行业适老化转型升级，切实维护老年人合法权益。

6月4日，邻省贵州的省委常委会也召开会议，研究部署有关工作。

会议强调，要坚决落实积极应对人口老龄化国家战略，健全完善多层次养老保障体系、养老服务体系、 健康 支撑体系以及老龄工作体系，大力发展老龄产业，推动各领域各行业适老化转型升级，切实维护好老年人合法权益，努力让老年人生活得安心、静心、舒心。

另外，要积极做好优化生育政策实施各项准备工作，促进生育政策和相关经济 社会 政策配套衔接，提高优生优育服务水平，做好出生缺陷预防工作，维护好计划生育家庭合法权益，坚决治理早婚早育、婚嫁陋习、天价彩礼等不良 社会 风气。

早前，国家卫生 健康 委有关负责人就实施三孩生育政策介绍道，要加强统筹规划、政策协调和工作落实，依法组织实施三孩生育政策，促进生育政策和相关经济 社会 政策配套衔接，健全重大经济 社会 政策人口影响评估机制。要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导，对婚嫁陋习、天价彩礼等不良 社会 风气进行治理，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，推进教育公平与优质教育资源供给，降低家庭教育开支。要完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，保障女性就业合法权益。对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，要继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。要建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度，完善政府主导、 社会 组织参与的扶助关怀工作机制，维护好计划生育家庭合法权益。要深化国家人口中长期发展战略和区域人口发展规划研究，促进人口长期均衡发展。

校对：丁晓

河北省、石家庄市两级对核酸检测提最新要求

撰文|高语阳
11月21日，石家庄市委书记张超超主持召开市疫情防控指挥部专题会议。市委副书记、市长马宇骏参加。
张超超说，当前，我市疫情防控形势严峻复杂，正处于吃劲的关键阶段，要以更坚决的态度、更果断的措施，打好打赢疫情防控歼灭战。
会上提出了6点要求。
其中提到，坚决阻断疫情传播链条，迅速扑灭此轮疫情。要做好重点地区核酸筛查，扎实做好核酸检测能力提升、方舱医院储备建设、隔离点挖潜扩建工作，确保应检尽检、应转尽转、应隔尽隔。
此外，会上还指出，要做到严格管控和暖心服务相结合，“既不折不扣落实各项防控举措，又充分体现人文关怀。”
前一天，石家庄市在11月20日晚上发布通告指出，自11月21日0时起至25日24时，在桥西区、长安区、裕华区、新华区、卜好盯高新区、循环化工园区开展全员核酸筛查。
此前，石家庄市曾取消常规全员核酸检测点，进入公共场所不再查验核酸证明，各个学校返校，也不再查验师生员工的核酸码，此举引发关注。
政知君注意到，河北全省新冠肺炎疫情防控视频调度会议也对核酸检测进行了部署。11月19日至21日，河北省委副书记、秘书长廉毅敏视频调度新冠肺炎疫情防控工作，听取各市、雄安新区疫情应对处置情况汇报。
会议指出，当前全省重点地区疫情和社会面散发疫情交织，疫情形势严峻型和复杂。各地各部门要完整、准确、全面贯彻落实党中央决策部署和国务院联防联控机制安排，坚持第九版、落实二十条不动摇、不走样。
政知君注意到，会上针对核酸检测提出两点要求：
全省各地要结合疫情防控形势和风险研判情况，及时规范开展区域核酸筛查，确保早发现、早处置。
当感染来源和传播链条不清、社区传播时间较长等疫情底数不清时，要果断开展全员核酸检测，确保及时发现风险、有效管控风险，坚决防止隐匿传播。
会议还专门部署了石家庄市疫情防控。会上说，当前石家庄市疫情防控形势异常严峻复杂，要坚决果断处置，全力开展攻坚行动，切实加强服务保障，坚决阻断疫情传播链条，全力遏制疫情扩散蔓延。
早些时候，11月18日，河北省召开两次会议，均提到要优化核酸检测点设置。
18日上午，河北省委常委会召开，省委书记倪岳峰讲话。
会议指出，要细化工作举措，准确判定密接，科学划定高风险区，优化核酸检测点设置，加强封控隔离人员服务保障，切实满足疫袜搜情处置期间群众基本生活需求。
同天晚上，河北省应对新冠肺炎疫情工作领导小组会议暨全省视频调度会议在石家庄召开。省委书记倪岳峰、省长王正谱出席并讲话。
会议指出，优化调整核酸采样点布局，着力提高早发现能力，切实把握工作主动。同时，要把高校作为当前疫情防控的重中之重，优先安排校园转运隔离、核酸检测、流调溯源、环境消毒等工作。
当天下午，倪岳峰、王正谱还前往石家庄便民核酸采样点实地查看。
资料|河北日报石家庄日报
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要提高政治站位深化什么以更大决心和力度优化营商环境

要提高政治站位，按照“全面深化改革开放，着力优化营商环境，支持企业专注创新创业，安心经营发展”要求，以更大决心、更大力度、更实举措，持续改善营商环境。

高志立一行实地考察了河北盛益饮品有限公司、河北广骏新材料科技有限公司，详细了解企业生产经营情况，并召开座谈会，认真听取相关工作汇报和意见建议。

提高政治站位深化

高志立对石家庄市、高邑县优化营商环境的做法给予充分肯定。他指出，要提高政治站位，按照“全面深化改革开放，着力优化营商环境，支持企业专注创新创业，安心经营发展”要求，以更大决心、更大力度、更实举措，持续改善营商环境。

要积极主动作为，激发市场主体活力，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，进一步深化“放管服”改革，多措并举为企业纾困解难。要发挥政协优势，搭建政企沟通协商平台，团结引领全省各级政协委员坚定发展信心，积极建言献策，为我省高质量发展凝聚智慧和力量。

美丽河北新局面要加大什么力度优化市场经济环境

美丽河北新局面要加大全面深化改革力度，优化市场经济环境。

2022年10月28日至29日，中国共产党河北省第十届委员会第三次全体会议在石家庄召开。全会指出，要全面落实党的二十大关于中国式现代化的战略部署，奋力开创加快建设经济强省、美丽河北新局面。

一要深入实施区域协调发展战略，紧紧扭住承接北京非首都功能疏解这个牛鼻子，高标准、高质量建设雄安新区，深化京津冀协同发展重点领域合作，在环京市县布局医养结合的康养产业和养老服务业，在对接京津、服务京津中加快发展自己。

二要加快实施创新驱动发展战略，推动研发费用加计扣除等普惠性政策应享尽享，健全国有企业研发投入刚性增长机制，推进战略性新兴产业融合集群发展，加快规划建设新型能源体系，着力造就拔尖创新人才。

三要突出抓好县域经济发展，打造立县兴县特色产业集群，发挥专业招商机构、招商队伍作用，集中力量抓项目建设，压实县（市、区）委书记、县（市、区）长责任，创新开发区管理体制，推进以县城为重要载体的城镇化建设。

四要加大全面深化改革力度，优化市场经济环境、政务服务环境、民企发展环境、金融服务环境，坚决破除制约高质量发展的体制机制障碍。

五要着力构建开放型经济新体制，深度融入“一带一路”建设，增强港口辐射带动能力，推动重大产业项目落地，积极推进通关便利化，培育高质量发展新优势。

全会号召

新时代新征程的前进号角响彻神州大地，中国式现代化的光明前景激励燕赵儿女。全省上下要持续兴起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，解放思想、奋发进取，加快建设经济强省、美丽河北，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的贡献！

以上内容参考：河北省纪委监委网站-深入学习宣传贯彻党的二十大精神加快建设

会议指出要持续优化什么深化放管服等重点领域改革

会议指出要持续优化营商环境工作，深化放管服等重点领域改革。

省各有关单位要加强与国家对口单位沟通衔接，及时了解掌握最新工作要求，加强对地市的业务指导和督促协调，形成改革合力，按时保质完成各项改革任务。

省政府办公厅要强化督促落实，及时跟踪掌握改革推进情况，梳理总结好经验好做法，加大推广力度，积极支持“一地创新、多地复用”，不断扩大改革成效。

鼓励探索创新。各地、各部门要加强改革统筹谋划，持续一体推进“放管服”改革，聚焦市场主体和人民群众所需所盼探索创新、先行先试，推出更多便民利企服务措施，解决好企业群众日常生产生活密切相关的“关键小事”。

聚焦优化服务，提升办事创业便利度

主要包括推进“一网一窗通办”改革，打造最温馨的全链条、全要素、全周期服务“企业之家”，深化“一窗通办‘2＋2’模式”改革，提升“一网通办”改革实效，加快实现高频场景“一件事一次办”，探索“跨省通办”新模式。

开展企业开办“一日办结”回头看核查，深化“企业找政策、政策找企业”，推进12345热线运行制度建设，推动12345政务服务便民热线与110报警服务台高效对接联动，编制营商环境建设中长期规划，优化完善营商环境评估规则，持续深化公共资源交易“全省一张网”建设。

加大“非接触式”办税推广力度，实施中小微企业金融服务能力提升工程，优化小微企业金融服务，加大金融服务实体经济力度，推动更多人社方面业务“网上办、就近办”等18项重点任务。