建立线索发现机制（监察机关应当严格按照程序开展工作建立问题线索处置调查审理各部门什么的工作）

本文目录

• 监察机关应当严格按照程序开展工作建立问题线索处置调查审理各部门什么的工作
• 问题线索管理办法
• 根据反有组织犯罪法规定建立什么沟通机制
• 「新法新规」法小编解读：《反有组织犯罪法》
• 实践证明什么是有效发现案件线索的重要途径
• 审理部门如何精准有效发现问题线索
• 公益诉讼网格员如何发现线索

监察机关应当严格按照程序开展工作建立问题线索处置调查审理各部门什么的工作

监察机关应当严格按照程序开展工作，建立问题线索处置、调查、审理各部门相互协调、相互制约的工作机制。监察机关应当加强对调查、处置工作全过程的监督管理，设立相应的工作部门履行线索管理、监督检查、督促办理、统计分析等管理协调职能。

监察机关对监察对象的问题线索，应当按照有关规定提出处置意见，履行审批手续，进行分类办理。线索处置情况应当定期汇总、通报，定期检查、抽查。

需要采取初步核实方式处置问题线索的，监察机关应当依法履行审批程序，成立核查组。初步核实工作结束后，核查组应当撰写初步核实情况报告，提出处理建议。承办部门应当提出分类处理意见。初步核实情况报告和分类处理意见报监察机关主要负责人审批。

问题线索管理办法

据中央纪委国家监委网站消息，记者近日获悉，中央纪委印发《纪检监察机关问题线索管理办法》(以下简称《办法》)，贯彻“全周期管理”理念，对问题线索管理的各方面、各环节，包括线索的甄别和筛选、流转、分办、处置、监督等环节进行明确和规范，对问题线索归口受理、集中管理、分类处置、及时办理、定期清理、安全保密等各项工作提出了具体要求，推动纪检监察机关有关部门在问题线索管理工作中各司其职、相互协调、相互制约，进一步健全内控机制。
      问题线索是纪检监察机关开展监督检查、审查调查工作的源头和基础。“《办法》作为规范问题线索管理工作的专门文件，以监督执纪工作规则、检举控告工作规则、案件监督管理工作规则等为基本依据，坚持目标和问题导向，把过去适用于中央纪委机关的关于问题线索管理的一些规定加以整合并系统集成，把近年来问题线索管理工作中行之有效的好做法总结提炼上升为制度，对于推进纪检监察工作规范化、法治化、正规化建设，推动纪检监察工作高质量发展具有重要意义。”中央纪委国家监委案件监督管理室有关负责人说。
      纪检监察机关线索材料来源多样，质量参差不齐，有必要加强甄别、筛选，从源头提高线索质量，集中精力精准处置价值高的问题线索。《办法》划定了线索甄别、筛选的标准，规范了筛选流程，明确3类不作为问题线索的信访举报和问题线索材料，信访、案管部门在入口关进行甄别、筛选，监督检查部门在此基础上还可以进行二次甄别、筛选，有效避免线索处置中谈话函询过多过频影响党员干部工作积极性。
      《办法》强化了对问题线索集中管理，明确了不同来源和不同情形下问题线索流转的时限和路径规则，特别是细化了审查调查工作中发现的问题线索移送时限要求;规范了跨地区跨部门线索移交路径，以便于对照执行、减轻协调成本、提高流转效率、增强保密效果。
      《办法》贯彻把不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的理念贯穿纪检监察自身建设的要求，加强了纪检监察机关内部对问题线索管理、处置工作的监督，明确了监督部门、监督方式、监督责任，细化了对违反线索管理规定行为的责任追究。为有效防范线索处置不及时、监督不到位等问题，《办法》对初核、暂存的问题线索以及立案后的问题线索等办理时限和办理要求作出了具体规定。问题线索经初步核实6个月后无实质进展或者暂存待查超过一年时间的，承办部门应当向本机关主要负责人书面报告原因并提出下一步工作建议，强化纪检监察机关负责同志对问题线索的监督。
      《办法》规范了廉政档案、问题线索台账等基础性工作，对“双管”(工作地点在地方、管理权限在主管部门)公职人员、被查处人员、实行社会化管理的国企退休人员和离职人员、原军队人员等特殊人群线索处置的承办主体、工作流程等提出了具体意见。
      《办法》统一了问题线索管理工作标准，有利于提升工作的规范化水平，有效压缩承办部门的自由裁量空间，推动全国纪检监察机关构建上下贯通、左右协同、一体统筹的问题线索管理体系。中央纪委国家监委案件监督管理室有关负责人说，《办法》作为党内法规，是各级纪检监察机关管理问题线索的基本遵循，将督促各级纪检监察机关严格贯彻落实《办法》，加强对《办法》的解读和培训，帮助纪检监察干部熟练掌握《办法》要求，提高问题线索处置工作质效，及时、客观、公正处置问题线索，推动纪检监察工作高质量发展，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

根据反有组织犯罪法规定建立什么沟通机制

建立线索办理沟通机制，发现国家工作人员涉嫌本法第五十条规定的违法犯罪的线索，应当依法处理或者及时移送主管机关处理。任何单位和个人发现国家工作人员与有组织犯罪有关的违法犯罪行为，有权向监察机关、人民检察院、公安机关等部门报案、控告、举报。有关部门接到报案、控告、举报后，应当及时处理。
2021年12月24日《中华人民共和国反有组织犯罪法》经第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过，自2022年5月1日起施行。共9章77条，包括总则、预防和治理、案件办理、涉案财产认定和处置、国家工作人员涉有组织犯罪的处理、国际合作。
“有组织犯罪”是指《中华人民共和国刑法》第二百九十四条规定的组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪，以及黑社会性质组织、恶势力组织实施的犯罪。
《反有组织犯罪法》中所称恶势力组织，是指经常纠集在一起，以暴力、威胁或其他手段，在一定区域或行业领域内多次实施违法犯罪活动，为非作恶，欺压群众，扰乱社会秩序、经济秩序，造成较为恶劣的社会影响，但尚未形成黑社会性质组织的犯罪组织。
3、对于保护未成年人远离有组织犯罪有明确规定
《反有组织犯罪法》明确规定：利用网络实施的犯罪，符合本法第二条规定的，应当认定为有组织犯罪。
同时该法还规定，电信业务经营者、互联网服务提供者应当依法履行网络信息安全管理义务，采取安全技术防范措施，防止含有宣扬、诱导有组织犯罪内容的信息传播；发现含有宣扬、诱导有组织犯罪内容的信息的，应当立即停止传输，采取消除等处置措施，保存相关记录，并向公安机关或者有关部门报告，依法为公安机关侦查有组织犯罪提供技术支持和协助。
网信、电信、公安等主管部门对含有宣扬、诱导有组织犯罪内容的信息，应当按照职责分工，及时责令有关单位停止传输、采取消除等处置措施，或者下架相关应用、关闭相关网站、关停相关服务。有关单位应当立即执行，并保存相关记录，协助调查。对互联网上来源于境外的上述信息，电信主管部门应当采取技术措施，及时阻断传播。
法律依据
《反有组织犯罪法》
第一条　为了预防和惩治有组织犯罪，加强和规范反有组织犯罪工作，维护国家安全、社会秩序、经济秩序，保护公民和组织的合法权益，根据宪法，制定本法。
第二条　本法所称有组织犯罪，是指《中华人民共和国刑法》第二百九十四条规定的组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪，以及黑社会性质组织、恶势力组织实施的犯罪。
本法所称恶势力组织，是指经常纠集在一起，以暴力、威胁或者其他手段，在一定区域或者行业领域内多次实施违法犯罪活动，为非作恶，欺压群众，扰乱社会秩序、经济秩序，造成较为恶劣的社会影响，但尚未形成黑社会性质组织的犯罪组织。
境外的黑社会组织到中华人民共和国境内发展组织成员、实施犯罪，以及在境外对中华人民共和国国家或者公民犯罪的，适用本法。

「新法新规」法小编解读：《反有组织犯罪法》

新法新规总第五十七期
      2021年12月24日，第十三届全国人大常委会第三十二次会议表决通过了《中华人民共和国反有组织犯罪法》，将于2022年5月1日施行。该法共九章77条，包括总则、预防和治理、案件办理、涉案财产认定和处置、国家工作人员涉有组织犯罪的处理、国际合作、保障措施、法律责任、附则等内容。
      自1997年刑法第294条规定了涉黑罪名(组织领导参加黑社会性质组织罪、入境发展黑社会组织罪、包庇、纵容黑社会性质组织罪)后，二十几年来，根据实践工作需要，通过立法解释、司法解释及相关司法文件，扫黑除恶相关规定不断完善发展。此次立法出台，是对扫黑除恶专项斗争经验的系统总结，是加强制度建设、保障在法治轨道上常态化、机制化开展扫黑除恶工作的重要举措，对建设更高水平的平安中国、法治中国，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，具有重大意义。
一、明确有组织犯罪的概念和范围
      该法第2条规定，“本法所称有组织犯罪，是指《中华人民共和国刑法》第二百九十四条规定的组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪，以及黑社会性质组织、恶势力组织实施的犯罪。”第23条规定，“利用网络实施的犯罪，符合本法第二条规定的，应当认定为有组织犯罪。”据此，有组织犯罪包括:组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪，黑社会性质组织、恶势力组织实施的犯罪，以及利用网络实施的犯罪。该法吸收了以往司法解释的规定，明确将黑社会性质组织的雏形“恶势力组织”定义为法律概念。并明确规定，“为谋取非法利益或者形成非法影响，有组织地进行滋扰、纠缠、哄闹、聚众造势等，对他人形成心理强制，足以限制人身自由、危及人身财产安全，影响正常社会秩序、经济秩序”的软暴力行为，可以认定为有组织犯罪的犯罪手段。
      同时，按照本法第2条第3款规定，有组织犯罪不仅包括在我国境内形成黑社会性质组织或恶势力在国内实施的犯罪，还包括境外的黑社会组织到中华人民共和国境内发展组织成员、实施犯罪，以及在境外对中华人民共和国国家或者公民犯罪的行为。
二、坚持宽严相济，惩罚与预防相结合
(一)依法从严惩治
      本法第22条规定，对有组织犯罪的组织者、领导者和骨干成员，应当严格掌握取保候审、不起诉、缓刑、减刑、假释和暂予监外执行的适用条件，充分适用剥夺政治权利、没收财产、罚金等刑罚。通过充分利用资格刑、财产刑，降低其再犯可能性。在第35-38条中，通过规定异地服刑、严格减刑假释程序，并将财产刑执行情况和配合处置涉案财产情况与减刑、假释相挂钩，强调对有组织犯罪罪犯的从严管理。
为了预防再犯罪，本法第19条设立了个人财产报告制度，规定对因组织、领导黑社会性质组织被判处刑罚的人员，设区的市级以上公安机关可以决定其自刑罚执行完毕之日起，按照国家有关规定向公安机关报告个人财产及日常活动。报告期限不超过五年。第20条规定，对曾被判处刑罚的黑社会性质组织的组织者、领导者或者恶势力组织的首要分子开办企业或者在企业中担任高级管理人员的，相关行业主管部门应当加强监督管理。
(二)鼓励认罪认罚
      本法第22条在规定对有组织犯罪的组织者、领导者和骨干成员从严惩处的同时，也明确规定，犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。同时为了教育挽救犯罪团伙中的中低层人员，本法第33条还规定，犯罪嫌疑人、被告人积极配合有组织犯罪案件的侦查、起诉、审判等工作，有为查明犯罪组织的组织结构及其组织者、领导者、首要分子的地位、作用，为查明犯罪组织实施的重大犯罪，或为查处国家工作人员涉有组织犯罪而提供重要线索或者证据的，以及协助追缴、没收尚未掌握的赃款赃物的，可以依法从宽处罚;但对组织者、领导者应当严格适用。
(三)深挖黑恶势力“保护伞”
      为保障“打伞破网”，本法第五章对国家工作人员涉有组织犯罪的处理做了规定，将查办国家工作人员涉有组织犯罪明确为工作重点。具体内容包括:第50条明确规定了国家工作人员涉有组织犯罪的具体行为类型，并规定国家工作人员组织、领导、参加有组织犯罪的，应当依法从重处罚;第51条规定公、检、法、司、监察部门之间应当加强协作配合，建立线索办理沟通机制;第52条规定了查办有组织犯罪案件的国家工作人员不得有的行为，明确底线禁区。
三、公安机关办案权限
(一)明确发现线索时可采取的调查核实措施
      本法第26-28条规定，公安机关核查有组织犯罪线索，可以按照国家有关规定采取调查措施。公安机关向有关单位和个人收集、调取相关信息和材料的，有关单位和个人应当如实提供。公安机关核查有组织犯罪线索，经县级以上公安机关负责人批准，可以查询嫌疑人员的存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产信息。发现涉案财产有灭失、转移的紧急风险的，经设区的市级以上公安机关负责人批准，可以对有关涉案财产采取紧急止付或者临时冻结、临时扣押的紧急措施，期限不得超过四十八小时。公安机关经核查有组织犯罪线索，发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人的，应当依照刑事诉讼法的规定立案侦查。
(二)进一步明确立案后的侦查措施
      本法第29-31条规定，公安机关办理有组织犯罪案件，可以决定对犯罪嫌疑人采取限制出境措施，通知移民管理机构执行。根据办理案件和维护监管秩序的需要，对犯罪嫌疑人可以采取异地羁押、分别羁押或者单独羁押等措施。根据侦查犯罪的需要，公安机关在立案后，可以采取技术侦查措施、实施控制下交付或者由有关人员隐匿身份进行侦查。就涉案财产，第39-41条规定，根据办案需要，公安机关可以依法查询、冻结犯罪嫌疑人的存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产，可以全面调查涉嫌有组织犯罪的组织及其成员的财产状况，可以向反洗钱行政主管部门查询与有组织犯罪相关的信息数据，提请协查与有组织犯罪相关的可疑交易活动，有关单位和个人应当配合。
四、完善行政处罚与刑事处罚衔接
      现行《治安管理处罚法》对参与黑社会性质组织但不构成刑事犯罪的行为如何处罚，没有明确规定。工作中，公安机关只能按照其实施的具体行为或以寻衅滋事予以治安处罚。本法完善了行政处罚与刑事处罚的衔接。具体是:
      本法第33条规定，对参加有组织犯罪组织的犯罪嫌疑人、被告人不起诉或者免予刑事处罚的，可以根据案件的不同情况，依法予以训诫、责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者处分。
      第69条规定对尚不构成犯罪的法定行为，公安机关可以处以治安拘留或罚款，并没收违法所得。
      第70条规定，对因组织、领导黑社会性质组织被判处刑罚的人员，在刑罚执行完毕后，违反本法第19条规定的报告制度，不如实向公安机关报告个人财产及日常活动的，公安机关给予警告，并责令改正;拒不改正的，可以治安拘留，并处罚款。

实践证明什么是有效发现案件线索的重要途径

刑事案件线索来源有：
1、控告；控告，是指被害人能够说清犯罪事实和犯罪人，要求侦查机关查明犯罪事实，追究犯罪人的刑事责任；
2、举报：举报，是指与案件无关的公民，发现犯罪人的犯罪行为，向司法机关告知的行为；
3、报案：报案，是指人民群众发现有犯罪行为，要求侦查机关查找犯罪嫌疑人。
刑事案件具体的处理流程是：
1、报案；
2、公安初查；
3、立案，案件进入侦查阶段；
4、采取强制措施；
5、侦查工作结束，公安机关提交《起诉意见书》，案件进入审查起诉阶段；
6、审查起诉阶；
7、检察院提起公诉，进入法院审判阶段。
刑事案件主要包括的内容具体如下：
1、危害国家安全罪；
2、危害公共安全罪；
3、破坏社会主义市场经济秩序罪；
4、侵犯公民人身权利、民主权利罪；
5、侵犯财产罪；
6、妨害社会管理秩序罪；
7、危害国防利益罪；
8、贪污贿赂罪；
9、渎职罪；
10、军人违反职责罪。
综上所述，刑事案件一般都是国家刑事司法机关主动介入，在受害人或者群众报案、举报后，公安、检察机关即会介入侦查。由检察院代表国家对被告人提起公诉，由法院作为法律的裁判者进行公正的审判从而达到制裁犯罪人和保护人民的刑法目的。
【法律依据】：
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十条
任何单位和个人发现有犯罪事实或者犯罪嫌疑人，有权利也有义务向公安机关、人民检察院或者人民法院报案或者举报。被害人对侵犯其人身、财产权利的犯罪事实或者犯罪嫌疑人，有权向公安机关、人民检察院或者人民法院报案或者控告。公安机关、人民检察院或者人民法院对于报案、控告、举报，都应当接受。对于不属于自己管辖的，应当移送主管机关处理，并且通知报案人、控告人、举报人于不属于自己管辖而又必须采取紧急措施的，应当先采取紧急措施，然后移送主管机关。犯罪人向公安机关、人民检察院或者人民法院自首的，适用第三款规定。

审理部门如何精准有效发现问题线索

1、更深层次、更全方位挖掘问题的起点，需要贯通案件查办“前半篇文章”和“后半篇文章”。
2、把剖析重要违纪违法案件与梳理掌握日常情况结合起来，注重发现案件牵连问题，深挖问题根源，提炼特点规律，充分发挥查办案件的治本功效，真正彰显监督威慑力，实现标本兼治战略目标。

公益诉讼网格员如何发现线索

公益诉讼网格员发现线索的方式如下：
1、线上建立网格员公益诉讼检察工作群，依托区社会治理综合服务平台，发现公益诉讼案件线索。
2、线下依托网格员一对一便民服务点，实现法律服务延伸到基层，让检察机关充分发挥公益诉讼检察职能，第一时间聚力解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事，努力破解发生在群众身边的“老大难”问题。网格员一般指城市管理网格员。城市管理网格员，职业名。2020年7月6日，人力资源社会保障部、市场监管总局、国家统计局联合发布了“城市管理网格员”在内的9个新职业。